近日,上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。會議通過了有關成為上合組織成員國程序和義務的相關文件。這意味著在成立13年之後,上合組織終於準備吸收新成員了。上合組織的擴大既標志著該組織的成熟,也標志著在當今這個衝突和動蕩開始抬頭的世界局勢中,上合組織的發展理念和模式以其獨特的價值,對外顯示著很強的吸引力。
  多國申請加入
  上海合作組織自從2001年成立之初,成員國就沒有改變過,一直就是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦6個國家。成立以來,上合組織成員國之間在安全、經貿等方面的合作越來越緊密,特別是中俄兩個大國之間戰略合作上升到一個新的臺階,也對整個上合組織的發展帶來推動作用。經過十幾年的發展,上合組織已經成長為歐亞大陸東端最具地區影響力的國際組織之一,對整個地區的發展和穩定具有關鍵作用。
  不過,儘管由於上合組織影響力的提高,很多本地區的國家都對該組織十分感興趣,但是上合組織卻一直沒有急欲擴大成員規模,而是代之以觀察員國和對話伙伴國等形式保持與地區相關國家的溝通和協調。其實這種情況也很好理解,畢竟上合組織成立時間不長,而且成員國之間在政治、經濟、文化等方面的差別很大,因此勢必造成對於整個組織的發展理念和運行模式存在不同的理解和設想。這就需要成員國之間首先進行磨合,畢竟上合組織有別於傳統軍事同盟,又區別於經濟一體化組織,每個成員國都對這種誕生於新時代的國際組織模式並沒有經驗。於是成立十幾年來,上合組織就專心組織內部的磨合與發展,並沒有考慮擴大的問題,甚至連相關的程序都沒有制定。
  形勢總是推著人前進,上合組織的發展已經進入成熟階段。各成員國領導人終於在本次杜尚別峰會上通過了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關於申請國加入上海合作組織義務的備忘錄範本》修訂案。這兩個文件的通過對於上合組織今後的擴大、發展和完善都有著重要的法律基礎作用,同時也標志著上合組織正式開啟了擴員的“大門”。這對於那些在上合組織“門外”申請加入的國家真是個好消息。據悉,目前已經有印度、巴基斯坦、伊朗申請成為上合組織正式成員國,而蒙古也有意這麼做。
  多事之秋凸顯價值
  在前幾年學術界有關上合組織發展的研究中,有很多認為上合組織處於比較尷尬的位置。令人擔憂的核心因素就是中俄兩國對於上合組織發展的設想並不一致。一方面,中國經濟發展的中心在沿海,俄羅斯的重心在歐洲,上合組織所在的中亞地區發展水平又相對落後,因此大家對上合組織投入的精力有限;另一方面,中亞地區的戰略地位比較敏感,俄羅斯對於中國影響力滲透到中亞地區十分敏感,因此造成了中俄兩國之間協調方面存在問題。不過,近年來,隨著世界局勢中衝突與動蕩開始抬頭,深深影響到上合組織成員國,特別是俄羅斯因烏克蘭問題與歐美等西方國家直接對抗,中國在東海南海等方向與美日越菲等國矛盾加劇,中亞成為中俄發展的重點。於是,多事之秋不僅讓中俄兩國合作更加緊密,而且令上合組織的價值顯得很突出。
  說起上合組織的價值,就不得不提起它的起源。由於起源於中國同幾個相鄰的前蘇聯國家關於加強邊境地區信任和裁軍的談判,因此這個組織從一開始就被嵌入了互信合作追求共贏的“基因”。而在成立之後,面對恐怖主義越來越嚴重地威脅,上合組織又將反恐作為組織的重要責任之一。正是在傳統和非傳統安全領域的多年合作,上合成員國之間積累了相當程度的互信。而在此基礎上,中國倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀,也從安全領域輻射到經貿、文化等領域。俄羅斯外長拉夫羅夫在此次杜尚別峰會前在新華社發文總結道,上合組織完全符合二十一世紀的現實和需要。這與那些陳舊、從上個世紀遺留下來,基於強硬的集團原則建立起來的機制截然不同。
  對比世界上開始抬頭的衝突與動蕩地區,無一不是與一些國家行事沒有脫離冷戰思維以及強行推行霸權政策有關。正是在這種對比下,講求平等互信,又有中國這樣活力十足的新興經濟體帶動的上合組織,自然凸顯出自己的魅力,吸引著相關國家的註意。(曹岳)  (原標題:上合組織終於要“擴編”)
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